淘汰落后產(chǎn)能

　　7月19日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，研究部署相關(guān)工作。

　　該會(huì)議提出從六個(gè)方面加大工作力度，要求務(wù)必取得預(yù)期措施，第一條就是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，并明確提出，工業(yè)節(jié)能要注重以先進(jìn)生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　這一舉措令人聯(lián)想到2010年下半年限電限產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能的“非常時(shí)刻”。當(dāng)時(shí)，為完成“十一五”單位能耗指標(biāo)，各地全力進(jìn)行工業(yè)調(diào)控，通過(guò)電力供應(yīng)直接調(diào)控工業(yè)生產(chǎn)。

　　“今年是‘十二五’的第一年，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于第一年節(jié)能減排的任務(wù)，各地方并不是很迫切，但是如果今年夏天用電緊張，各地也有可能通過(guò)拉閘限電來(lái)對(duì)工業(yè)限產(chǎn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理張其仔表示。

　　日前，工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部等九部委已成立聯(lián)合檢查組，對(duì)10個(gè)省的23個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目的停止建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　在此前的4月20日，工信部發(fā)布了緊急遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的通知，要求全國(guó)擬建的23個(gè)電解鋁項(xiàng)目全部停止，同時(shí)不再審批任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目，并取消各地對(duì)擬建電解鋁項(xiàng)目自行出臺(tái)的優(yōu)惠政策。據(jù)了解，這23個(gè)擬建項(xiàng)目涉及新增產(chǎn)能774萬(wàn)噸，總投資770億元。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬(wàn)噸，產(chǎn)能超過(guò)實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到740萬(wàn)噸。如果擬建項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國(guó)產(chǎn)能將超過(guò)3000萬(wàn)噸。而這種產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象在鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)都較為明顯。

　　7月11日，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的最新目標(biāo)顯示，今年的任務(wù)比去年以及年初提出的高出不少，其中11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)的淘汰產(chǎn)能占比都在2.5%以上，可以說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能的壓力有增無(wú)減。

　　一家國(guó)有鋁業(yè)公司的中層告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，目前確實(shí)用存在電緊張的情況，為了調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，公司已經(jīng)暫時(shí)關(guān)掉了幾個(gè)相對(duì)落后的項(xiàng)目，但不排除以后重新生產(chǎn)。

　　“限產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能是宏觀調(diào)控的一記重拳，也是調(diào)控的最后一招。從供應(yīng)和生產(chǎn)一端直接調(diào)控重化工項(xiàng)目，可以直接抑制需求，降低用電量，抑制通脹，調(diào)控的效果會(huì)非常明顯?！币晃还俜浇?jīng)濟(jì)學(xué)家表示。

　　導(dǎo)致調(diào)控升級(jí)的導(dǎo)火索是6月份突然上升的工業(yè)增加值。6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.1%，這較5月份的增速跳升近兩個(gè)百分點(diǎn)，為歷史上罕見(jiàn)。與此同時(shí)，用電量也快速上升。從主要工業(yè)品的產(chǎn)量數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)電量、主要金屬、非金屬等中間材料行業(yè)生產(chǎn)并不低迷，產(chǎn)能利用率大多處于高位。

　　分析師表示，6月工業(yè)增加值突升有多個(gè)因素，如去年低基數(shù)原因以及日本地震所造成的對(duì)中國(guó)日系車廠生產(chǎn)的負(fù)面沖擊逐漸消退。然而，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東認(rèn)為，企業(yè)會(huì)趕在產(chǎn)能被淘汰之前提前加速生產(chǎn)備貨，以獲取未來(lái)的利潤(rùn)。

　　去庫(kù)存化來(lái)臨

　　在中國(guó)的歷次調(diào)控中，首先是貨幣政策收縮，通過(guò)存款準(zhǔn)備金率、加息、信貸管制及調(diào)節(jié)匯率來(lái)收縮需求。然后是財(cái)政政策的使用，如調(diào)整出口退稅率等。此時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)仍然處于緊繃狀態(tài)，煤電油運(yùn)緊張，通脹高企，政府將啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策，包括經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種形式的產(chǎn)業(yè)政策，如環(huán)評(píng)政策，還有直接行政審批和調(diào)控，以此抑制投資。上述做法將推動(dòng)一輪企業(yè)的“去庫(kù)存運(yùn)動(dòng)”，拉低下半年工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速。

　　在嚴(yán)厲的工業(yè)調(diào)控和限電措施下，工業(yè)企業(yè)從2010年夏天開始了一輪去庫(kù)存周期。從2010年6月起，工業(yè)增加值增速突然出現(xiàn)了一個(gè)深幅調(diào)整，從當(dāng)年5月的16.5%大幅放緩為13.7%，并在隨后的3個(gè)月中，持續(xù)低位運(yùn)行。

　　而在2011年，“十一五”單位GDP能耗降低目標(biāo)即將完成之時(shí)，限電措施開始松動(dòng)。經(jīng)歷了半年多的“去庫(kù)存”過(guò)程之后，中國(guó)的制造業(yè)逐步展開“庫(kù)存重建”的過(guò)程。與此同時(shí)，在需求和成本推動(dòng)下，CPI指數(shù)一路上行，強(qiáng)勢(shì)突破5%、6%的大關(guān)。

　　2011年4月PMI環(huán)比出現(xiàn)了下降，這是自2006年來(lái)的首次下降。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，去庫(kù)存、新訂單的下降、采購(gòu)量的下降，傳導(dǎo)至生產(chǎn)的下降和經(jīng)濟(jì)的回落，4月份成為企業(yè)新一輪去庫(kù)存的初期。

　　然而，5月份規(guī)模以上工業(yè)品總庫(kù)存同比維持在22.62%的高位，6月PMI產(chǎn)成品庫(kù)存環(huán)比仍有上升，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，上半年下游工業(yè)制品的庫(kù)存同比一直維持在高位，未得到需求端消化，受此影響，第二季度中上游的庫(kù)存實(shí)際增長(zhǎng)較快。

　　潘向東表示，雖然今年第二季度需求減少，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入建庫(kù)存階段，但總體而言，廠商生產(chǎn)備貨的積極性仍然較高，增加值多以庫(kù)存的形式儲(chǔ)存起來(lái)。

　　但是進(jìn)入下半年，隨著庫(kù)存增加和需求回落，一場(chǎng)“去庫(kù)存運(yùn)動(dòng)”將開展。從PMI分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，6月份原材料產(chǎn)品庫(kù)存增速提高較快，中間品庫(kù)存壓力也越來(lái)越大，而下游生產(chǎn)制成品行業(yè)的產(chǎn)成品庫(kù)存環(huán)比已經(jīng)出現(xiàn)明顯減少，庫(kù)存壓力已從下游傳導(dǎo)至中上游。

　　房地產(chǎn)成為去庫(kù)存的主力，將直接拉低工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速。數(shù)據(jù)顯示，地產(chǎn)類可比上市公司的庫(kù)存資產(chǎn)比為60.7%，比2010年末高了2%；非地產(chǎn)類可比企業(yè)的庫(kù)存資產(chǎn)比為13.97%，比2010年末高了0.6%，與2008年第一季度末的13.98%持平。

　　“今年上半年之所以工業(yè)增速還可以，原因之一是房地產(chǎn)庫(kù)存出得較慢，地產(chǎn)商觀望，與購(gòu)房人進(jìn)行博弈。上半年二三線城市成交火爆，價(jià)格仍在上行，這也部分抵消了調(diào)控的效果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理張其仔對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“如果按照目前的貨幣緊縮政策以及二三線城市的限購(gòu)措施推出，房地產(chǎn)的拐點(diǎn)遲早要到來(lái)，那個(gè)時(shí)候，面對(duì)跌價(jià)，房地產(chǎn)商會(huì)不得不出掉手上的存貨，這將直接拉低經(jīng)濟(jì)增速度1~2個(gè)百分點(diǎn)?！睆埰渥姓f(shuō)。

　　另一去庫(kù)存的主力是汽車。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心發(fā)布6月份的數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)3個(gè)月環(huán)比下滑，經(jīng)銷商庫(kù)存時(shí)間從2月的41天增加到6月的55天，產(chǎn)生庫(kù)存80余萬(wàn)輛，資金壓力不斷加大。

　　汽車銷售與去年相比呈現(xiàn)了冰火兩重天的反差?！叭ツ戡F(xiàn)車緊俏，購(gòu)車需要定金，還需等幾周時(shí)間。今年上半年差多了，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，下半年我們會(huì)降價(jià)沖量，以完成今年的任務(wù)。”一位上海通用的4S店經(jīng)理說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　盡管去庫(kù)存將在第三季度上演，中國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)加大，但是決策層似乎并不擔(dān)心硬著陸。

　　近期有媒體報(bào)道上半年由于貨幣緊縮，廣東等地區(qū)出現(xiàn)中小企業(yè)“扎堆”倒閉的現(xiàn)象。不過(guò)，在7月21日工信部舉行的上半年工業(yè)通信新聞發(fā)布會(huì)上，工信部表示，已直接向廣東省中小企業(yè)局進(jìn)行了解，現(xiàn)在沒(méi)有中小企倒閉如潮的情況。

　　“目前的情況確實(shí)非常復(fù)雜，盡管中期的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，但是從短期來(lái)看，首要任務(wù)還是通脹問(wèn)題，必須通過(guò)一切手段把它打下去，而付出代價(jià)是在所難免的。”有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示。

　　之前，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　“目前部里的重點(diǎn)工作是轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們正在制訂幾個(gè)國(guó)家層面的規(guī)劃，同時(shí)還有40多個(gè)部級(jí)規(guī)劃，不久將要公布?！币晃唤咏ば挪康娜耸空f(shuō)。

　　“現(xiàn)在的政策重心是轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，作為工業(yè)中的兩大主力，房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策不會(huì)有多少變化。對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控而言，政府將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大限購(gòu)城市，而對(duì)于之前外界呼吁的汽車購(gòu)買政策的放松，決策層并不會(huì)輕易啟動(dòng)?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　對(duì)于支持發(fā)展中小企業(yè)，工信部總工程師朱宏任表示，政策將更多向微型企業(yè)傾斜，主要集中在三個(gè)方面，一個(gè)是營(yíng)造更加有利于企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，二是制定一些普惠性的政策，三是加強(qiáng)公共服務(wù)。